ESTRATEGIA PARTICIPATIVA
ESTRATEGIA PARTICIPATIVA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL
Apreciados estudiantes.
Se trata de elaborar un documento que presente una ESTRATEGIA PARTICIPATIVA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL PARA EL MUNICIPIO _____________
Esta estrategia debe:
a. Sustentar en derecho la perspectiva de planeación propuesta (Legislación que la sustenta)
b. Definir acciones a realizar
c. Señalar los resultados esperados
Este ejercicio es para el MARTES 15 y con él, más todos los ensayos realizados en la segunda parte del curso, contaremos con un material especial y propio para la elaboración y presentación del Proyecto de Investigación adelantado en el Curso.
Les deseo lo mejor en esta fase culminante de la asignatura.
PLANIFICACION, GESTIÓN, ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Las decisiones para el ordenamiento de una ciudad no pueden ser modificadas o alteradas en el corto plazo. El plan de ordenamiento territorial reconoce las diferencias existentes entre factores coyunturales y flexibles y los componentes que afectan y estructuran el territorio a largo plazo; estos demandan una acción sostenida en el tiempo y en el tipo de actuación. La visión de largo plazo permite identificar los temas del ordenamiento que selectiva y estratégicamente deben orientar el desarrollo futuro de los municipios y las cuencas hidrográficas.
La gestión y fortalecimiento de capacidades locales en particular en las municipalidades podría permitir a mediano plazo la adopción de un Modelo de ordenamiento. El modelo territorial es en esencia una imagen deseable del área urbana y rural y de su entorno hacia el futuro. En esta imagen, el municipio ya construido tiene un lugar preponderante; así como las nuevas formas de ocupación del territorio.
El modelo tiene como objeto orientar y concentrar la acción de gobierno, la inversión pública y las actuaciones particulares hacia la consecución de fines previsibles a largo plazo: la sostenibilidad del desarrollo urbano, rural, la equidad social y el incremento en los niveles de productividad urbana y rural. Tiene también el objetivo de fomentar y cimentar una cultura en los ciudadanos, consistente en una visión compartida sobre el futuro de la ciudad y el territorio.
El modelo territorial se concibe como un componente dinámico con responsabilidades precisas relacionadas con el crecimiento económico y social y con los programas de convivencia ciudadana, gestión de amenazas y riesgos ante desastres naturales, y no sólo como un escenario en el que se desarrollan las actividades urbanas y rurales. Debe ser, por lo tanto, un modelo que se sustente en un “pacto social” para la ocupación, uso y disfrute del territorio.
Hacer concreto en un tiempo definido un modelo de ordenamiento a nivel municipal dentro de un enfoque de “manejo sostenible de cuencas hidrográfica” exige la acción concertada y concienzuda de los sectores público y privado. No se trata solamente de una formulación técnica y de su proceso de gestión, sino también de una construcción colectiva en el largo plazo, capaz de convocar a todos los ciudadanos alrededor de objetivos comunes que permitan sumar esfuerzos y voluntades.
Por lo tanto, la formulación del POT se fundamenta en un amplio proceso de participación que permitió conocer las reflexiones y propuestas de los diversos sectores del municipio y confrontarlos con un riguroso trabajo técnico, para construir un diagnóstico y una propuesta claramente sustentados, que dinamizarán las discusiones sobre el manejo de recursos naturales, hídricos y ambientales, con el fin elaborar con precisión cada uno de los componentes que viabilicen la operativizacion del “Plan de Ordenamiento Territorial” (POT). El modelo propuesto para la elaboración de “Planes de Ordenamiento Territorial” parte de un enfoque holístico que la “Escuela de Planificación Orgánica Evolutiva” propone como la plataforma de desarrollo territorial, la cual consiste de la validación en los tres municipios seleccionados de una serie de herramientas de gestión que permitirán fortalecer la arquitectura institucional y social que sustentara la operativizaciòn futura de los planes de ordenamiento territorial, entre estas herramientas de gestión se pueden enumerar:
1) Estudio de Capacidad de Uso de la Tierra (ECUT);
2) Mapeo de Actores Claves (MAP);
3) Diagnostico de Áreas Criticas (DAC);
4) Caracterización Socioeconómica Rápida (CSR);
5) Sondeo de Valorización Hídrica (SVH);
6) Modelo de Priorización de Microcuenca (MPM);
7) Modelo de Ordenamiento Territorial para Municipios Predominantemente Urbanos (OTUR);
8) Método para implementación de Regiones de Conservación y Desarrollo Sostenible.
El POT presta atención especial a la orientación y definición de la actuación pública como elemento determinante en su concepción y ejecución. Define la responsabilidad del municipio en la construcción de los “sistemas generales” (infraestructuras y equipamientos) concebidos como la base indispensable para el desarrollo urbano y rural. A su vez, el ordenamiento territorial prefigura un tipo de actuación que sobrepasa el carácter puramente sectorial de la inversión pública–un factor común a los numerosos programas que adelantan consuetudinariamente las entidades distritales, (como vivienda, agua potable, vialidad, educación, salud o bienestar, por ejemplo)– para considerar su impacto sobre el territorio, y lograr la coordinación necesaria para que los equipamientos se conviertan en los elementos primarios de ordenamiento del territorio.
La coordinación territorial de la inversión pública y su articulación con los proyectos del sector privado a través de los programas y de las regulaciones normativas, permitieron definir operaciones urbanas y rurales estructurantes para el territorio, que abren oportunidades para las inversiones privadas para los próximos años en los municipios seleccionados. Las operaciones seleccionadas servirán como actuaciones estratégicas para iniciar el desarrollo del Plan y potenciar los proyectos individuales. Entre estas operaciones se enfatizaran aquellas tendientes a consolidar los elementos estructurantes de la forma urbana y a superar los atrasos más notorios en las infraestructuras y los equipamientos en el desarrollo municipal, que obstaculizan el desarrollo futuro: el transporte, el saneamiento, la protección de los recursos naturales, la gestión de riesgos, el manejo apropiado de residuos sólidos y la vivienda social.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO SUSTENTABLE A ESCALA REGIONAL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO SUSTENTABLE A ESCALA REGIONAL
Tomado del texto elaborado por:
Hugo Romero, Fernando Ordenes y Alexis Vásquez
Departamento de Geografía
Facultad de Arquitectura y Urbanismo
Universidad de Chile
Uno de los temas de actualidad en la discusión ambiental sobre la sustentabilidad del desarrollo del país ha girado en torno a la introducción e implementación de instrumentos de ordenamiento territorial. El ordenamiento territorial posee diferentes acepciones en cuanto a su definición, significado y objetivos. Respecto a la definición, existen diversas interpretaciones que pueden resumirse en considerarlo una disciplina académica emergente que forma parte de las (post) modernas ciencias ambientales, o como un conjunto de técnicas para optimizar la distribución espacial de los objetos y actores del desarrollo de acuerdo a distintos objetivos sociales y económicos y, finalmente, como instrumentos de acción política (geopolítica más claramente), considerando la organización de los espacios geoeconómicos, geosociales y geoculturales, así como la existencia de diversos tipos de organización político-administrativa de los espacios continentales, nacionales, regionales y locales.
Desde el punto de vista ambiental, uno de los más importantes significados consiste en reconocer la existencia de diversos modelos de organización de los sistemas naturales, regulados por principios y mecanismos biofísicos y que encuentran su expresión en los principales sistemas y paisajes naturales, tales como montañas, cuencas o bordes costeros. Cada una de estas porciones de territorio desencadenan continuos procesos para mantener su equilibrio metaestable, en especial a través de los flujos de energía, materia e información. Los sistemas territoriales están ordenados naturalmente y es tarea de la sociedad cuidar que sus perturbaciones no alteren irreversiblemente los mecanismos de tolerancia a los cambios que impidan su regeneración permanente y el mantenimiento de la calidad y cantidad de los recursos naturales y servicios ambientales que ofertan.
Por otro lado, la noción misma de territorio implica una apropiación del espacio por parte de la sociedad ya sea en forma directa, a través de las perturbaciones introducidas sobre el funcionamiento de los sistemas naturales, o bien en forma indirecta, mediante la construcción de imágenes y representaciones que dan cuenta de los objetivos socio-culturales de cada comunidad humana. En el primer caso, la distribución espacial de los objetos y procesos económicos, demográfico-sociales y culturales, persigue diferentes objetivos según sea el grupo de actores interesados y con capacidad de control político. Lo cierto es que el valor del suelo, la consideración de las aglomeraciones urbanas como mecanismos adecuados de optimización del espacio económico o la segregación socio-espacial de los habitantes de las ciudad y el campo, son todas estrategias destinadas a representar no sólo los objetivos políticos locales, sino que también los intereses hegemónicos de las fuerzas globales, capitales regionales, circuitos comerciales u otros tipos de actividades destinadas a obtener beneficios de la localización de los objetos y factores.
Una tercera interpretación dice relación con el creciente interés desplegado por la relación entre desarrollo sustentable y ordenamiento territorial, en torno a la cual, lamentablemente, no se aprecia la existencia de principios, instrumentos y acuerdos entre los diversos actores involucrados. En efecto, quienes están interesados en el crecimiento económico propugnan órdenes territoriales destinados a favorecer el acceso a las fuentes de recursos naturales y a los mercados espaciales de bienes y servicios, mediante, por ejemplo, la construcción de complejas redes de transportes y comunicaciones destinadas a aumentar la utilidad de los lugares y la conectividad entre los núcleos de oferta y demanda de recursos. Por el contrario, los interesados en la equidad social diseñan territorios favorables a la integración social, privilegiando la proximidad y conectividad, evitando que la distancia física (y social) sea empleada como eficaz mecanismos para segmentar el espacio en áreas de mercado equivalentes a los estratos socio económicos.
Por último, los interesados en la conservación del medio ambiente, postulan que las áreas que posee caracteres prístinos de la naturaleza o bien partes y funciones fundamentales para el sistema de soporte de la vida, deben ser mantenidos en su estado natural o bien gestionados con medidas especiales de protección.
Demás está indicar que las prioridades que se otorgan a cada uno de los componentes de la sustentabilidad, varían considerablemente en grado y relevancia según sean los actores sociales involucrados en la adopción de decisiones sobre el dónde, cómo y para qué usar el territorio. Ello desemboca en tensiones y conflictos que afectan severamente la consecución de dichos objetivos. Ante ello, es necesario fortalecer los aspectos institucionales y valóricos del ordenamiento territorial. Institucionalmente, es especialmente importante que los diferentes actores sociales expliciten ante la sociedad sus intereses territoriales y las medidas que adoptarán para compensar y negociar las superposiciones en el espacio con otros actores. De igual manera es necesario conocer los objetivos y alternativas propuestas explícitamente por la política pública, puesto que es ella quien debe representar democráticamente los usos y prioridades sobre le territorio del país, regiones, paisajes y ciudades.
El territorio posee muchos atributos que forman parte del bien común, tales como el mantenimiento de la calidad de las aguas, del aire, de los suelos y de la diversidad de las especies biológicas y sus hábitats, para los futuros habitantes, sin discriminar su condición social y económica. De igual manera, el territorio está formado por numerosos "comunes" o componentes indivisibles para los servicios que prestan a toda la sociedad, que son valorados en su integridad y cuya violación o destrucción genera sanciones morales colectivas. Los “comunes” no son sólo un conjunto de recursos y bienes productivos, sino también, una compleja red de servicios ambientales, cuyo valor total es difícil de establecer, pero cuyo conjunto constituye el sistema de soporte de la vida que debe ser respetado por todos.
La política pública debe esmerarse por definir criterios y objetivos que garanticen la permanencia de los “comunes”, reconociendo explícitamente servicios tales como los que ofertan las áreas verdes al conjunto de la sociedad sólo en virtud de su existencia: reciclamiento del aire y aguas, control de las islas térmicas y de la infiltración de las aguas que recargan los acuíferos, hábitats para las comunidades biológicas y sociales, representación de las cosmovisiones colectivas.
Una de las funciones de la política pública consiste justamente en la proposición de un ordenamiento territorial ambientalmente sustentable para el país en su conjunto, para cada una de sus regiones y ecosistemas más frágiles y para los asentamientos humanos que albergan a su población. La política pública no puede prescindir del reconocimiento y fortalecimiento de los valores sociales que aseguran el respeto por la eficiencia económica, la equidad social y la integridad de la naturaleza. De esta forma, las proposiciones de desarrollo territorial, en especial las formuladas estratégicamente (políticas, planes y programas), no pueden sustraerse de los propósitos de protección de la naturaleza y la sociedad y por ello, de la necesaria regulación que controle o impida la acción adversa para la sociedad de sectores interesados sólo en satisfacer sus particulares objetivos, económicos, culturales o políticos. La política pública debe procurar que sus propuestas de ordenamiento territorial representen al bien común y los objetivos consensuados de desarrollo económico y social ambientalmente sustentables.
Una especial atención se requiere para considerar la representación que hacen de su geografía los habitantes más antiguos del territorio, puesto que ellos observan, caracterizan y evalúan sus recursos territoriales de una forma muy distinta a los tomadores de decisiones contemporáneos. No es posible desconocer, que ha sido la visión de las comunidades autóctonas, la que les ha permitido sobrevivir por cientos de años en medio ambientes inciertos y complejos, que resultan ser comparativamente desconocidos e inmanejables para los habitantes más modernos.
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Documento de apoyo - Beatriz Marchetti
1. INTRODUCCIÓN
Este documento tiene como objetivo presentar una síntesis del estado del conocimiento de la evaluación de impacto ambiental, con énfasis en el caso argentino y exponer las herramientas básicas necesarias para contribuir a la comprensión de los alcances, limitaciones, procedimientos y valor instrumental de la EIA. Asimismo tiene por objeto analizar algunos ejemplos de trabajos realizados en los cuales se identificará la aplicación del procedimiento de EIA.
Para su elaboración se consideró bibliografía básica (Conesa Fernández V.et al, 1997; Gómez Orea, 1996; FARN 1999; entre otros), la ejemplificación de algunos casos realizados en distintos Programas del país y la experiencia recogida por diversos especialistas en la temática.
Las evaluaciones de impacto ambiental pretenden, como principio, restablecer en la mayor medida posible un equilibrio entre el desarrollo de la actividad humana y el Medio Ambiente que, por definición, toda actividad humana, en mayor o menor medida altera. No se trata, entonces, de un obstáculo a las actividades, sino un instrumento operativo para impedir sobreexplotaciones del medio natural y también del medio creado por la propia actividad humana para mejorar sus condiciones de vida (el medio social o antrópico) y un freno a las acciones deteriorantes que atenten contra su sostenibilidad.
Cada proyecto, obra o actividad ocasionará sobre el entorno en el que se ubique una perturbación, la cual deberá ser gerenciada en base a los estudios de impacto ambiental que se realicen, tanto para minimizar sus efectos negativos, como para maximizar sus efectos positivos.
El Estudio de Impacto Ambiental, en tanto parte interpretativa de impactos, debe mantener algunas salvaguardas que aseguren su credibilidad, aspecto que motivará algunas consideraciones a lo largo del presente documento. En este sentido, si bien debe estar, de acuerdo a lo que fijan las normativas a cargo del titular del emprendimiento, éste debe encargar la tarea a especialistas de indiscutible neutralidad, que operen con transparencia y rigor metodológico y que incluyan instancias de consulta comunitaria con eventuales afectados y con personas e instituciones especialmente idóneas en el caso considerado.
Por lo tanto la credibilidad y consistencia del estudio y de la EIA dependerá fundamentalmente de:
- La calidad e independencia del equipo dado que La EIA incluye numerosos juicios de valor y elementos subjetivos.
- La utilización de una metodología sistemática y adecuada al caso y.
- La real (y no formal) participación pública en el proceso de elaboración del estudio.
De lo expuesto se desprende la importancia de contar con técnicos en la materia que dispongan de sólidos conocimientos.
2. MARCO CONCEPTUAL
ECOLOGÍA
La ecología es el estudio de la estructura y función de la naturaleza (Odum, 1962)
La ciencia de las comunidades” (Kormondy, 1969).
El estudio científico de las interrelaciones que determinan la distribución y abundancia de los organismos (Krebs, 1972)
La biología de los ecosistemas (González Bernández, 1973; Margalef, 1974).
Es la ciencia que estudia las interrelaciones entre los biosistemas y sus ambientes (Gallopin 1981)
AMBIENTE
El entorno vital: el conjunto de factores físico naturales, sociales, culturales, económicos y estéticos que interactúan entre sí, con el individuo y con la comunidad en la que vive, determinando su forma, su carácter, relación y supervivencia.( Gómez Orea1988)
El sistema constituido por los subsistemas naturales, económicos y sociales que interactúan entre sí y que es susceptible de producir efectos sobre los seres vivos y las sociedades humanas. La interrelación entre Sociedad / Naturaleza se inscribe en un espacio, en el cual se determina dicha articulación, entre un soporte natural (tierra, aire, luz, etc.) y demandas de un grupo social para su subsistencia.
Según CPNUMA (1992): es el conjunto de elementos naturales, artificiales o inducidos por el hombre (físicos, químicos y biológicos) que propician la existencia, la transformación y el desarrollo de los organismos vivos.
3. EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
3.1 ¿De qué trata la EIA ?
Como punto de partida se puede decir que la EIA se incluye dentro del concepto más amplio de Gestión Ambiental, que es el conjunto de acciones orientadas a alcanzar la máxima racionalidad en la toma de decisiones con respecto a la conservación, y mejora del Medio Ambiente
Este proceso de análisis puede ser más o menos complejo (en función de las acciones y de los ambientes de que se trate). Así, por ejemplo se habla de Evaluación Ambiental, cuando se trata del diagnóstico de lo existente, aporta la descripción de una realidad determinada, considerando todos sus componentes.
Este análisis se realiza a través de llamado Estudio de Impacto Ambiental --EsIA. El EsIA es un documento técnico, resultante de un trabajo de carácter transdisciplinario, que incorporado en el procedimiento de la EIA , está destinado a predecir, identificar y valorar, de manera apropiada, y en función de las particularidades de cada caso concreto, las consecuencias o efectos ambientales notables que determinadas acciones, como la realización de un proyecto entre otras, pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y su entorno. El EsIA es el documento técnico que debe presentar el titular del proyecto, y sobre la base del cual se produce la Declaración de Impacto Ambiental, siendo esta última el pronunciamiento del organismo
o autoridad competente en materia de medio ambiente, en base al EsIA, resultantes del proceso de participación pública y consulta institucional.
Por tanto, los efectos que el EsIA analiza tienen que ver con una situación futura a la que se llega a partir de distintas secuencias de análisis.
Estado inicial acciones(proyecto) consecuencias estado futuro
Diagnóstico valoración de las predicción evaluación
acciones
3.2 ¿Para qué sirve?
El EIA es un proceso destinado a mejorar el sistema de toma de decisiones públicas y también privadas, y orientado a resguardar que las opciones de proyectos programas o políticas sean ambiental y socialmente sustentables. Se aplica a actividades y proyectos de desarrollo e incluye el análisis de alternativas y medidas de manejo que buscan la minimización o eliminación de las consecuencias adversas, y la optimización o potenciación de las positivas
Desde el punto de vista de la ordenación del territorio la EIA puede ser un instrumento para la regulación del uso del suelo especialmente cuando se utiliza en la normativa de un plan. También puede ser utilizado como instrumento de diseño ya que puede generar nuevas alternativas de este último mejorando alternativas técnicas.
3.3 ¿Qué significa Impacto Ambiental?
Se dice que hay impacto ambiental cuando una acción o actividad produce una alteración, favorable o desfavorable, en el medio o en alguno de los componentes del medio. Esta acción puede ser un proyecto de ingeniería, un programa, un plan, una ley o una disposición administrativa con implicaciones ambientales.
Hay que hacer constar que el término impacto no implica negatividad, ya que estas consecuencias pueden ser tanto positivas como negativas.
El impacto de un proyecto sobre el medio ambiente es la diferencia entre la situación del medio ambiente futuro modificado, tal y como se manifestaría como consecuencia de la realización de la acción o del proyecto, y la situación del medio ambiente futuro tal como habría evolucionado normalmente sin tal actuación, es decir, la alteración neta (positiva o negativa de la calidad de vida del ser humano) resultante de una actuación, tal y como queda.
Los términos efecto e impacto ambiental suelen ser utilizados como sinónimos pero es posible diferenciarlos: cuando se habla de los cambios naturales o inducidos por el hombre en el ambiente biofísico nos referimos a los efectos en cuanto a las consecuencias que dichos cambio genera en el ambiente es que se refiere a los impactos.
Un impacto ambiental posee tanto un componente espacial como temporal y puede ser definido como: el cambio en algún parámetro durante un período de tiempo y en una determinada área, como resultado de una actividad particular. Al cambio puede ser comparado con la situación de ese parámetro si dicha actividad no hubiese tenido lugar.
3.4 ¿Cuándo debe hacerse la EIA ?
Dado que la EIA trata de evitar la generación del deterioro del medio ambiente debe tener una inclusión temprana en todos los procesos que signifiquen una intervención exógena, previsiblemente importante sobre el mismo, de manera de evitar desde el principio los daños y no tener que combatir después sus efectos.
En tanto, como se ha dicho, su virtud reside en la anticipación de consecuencias importantes, las acciones o proyectos no solamente implican situaciones de difícil o nula reversión cuando ocurren o se materializan efectivamente en el sistema considerado, sino también en sus etapas preparatorias, que también van significando cambios importantes. Piénsese en el propio proceso de formulación de un proyecto, que en función de la complejidad, la escala, etc. puede significar altos costos aún cuando los cambios en el sistema aún no hayan acontecido. Lo mismo puede decirse con los cambios en el sistema producidos pura y exclusivamente por expectativas, como es el caso clásico de la propiedad inmueble.
3.5 ¿Quién debe hacerla?
Para proyectos de cierta complejidad es necesaria la intervención de un equipo transdiciplinario que trabaje de forma integrada partiendo del problema y aportando sus saberes para comprenderlo como una totalidad. Aunque en muchos casos se conforman equipos que incluyen especialidades diferentes, inclusive aún cuando el abanico disciplinario sea pertinente y exista interrelación entre los integrantes (equipo interdisciplinario), lo que no siempre ocurre, lo más común es la pura superposición sectorial (multidisciplinario). Aunque este ha sido tradicionalmente, y aún es un vicio común de consecuencias altamente negativas, solamente la apuesta a una reflexión conjunta sobre el problema ambiental de un proyecto resultará a la larga la forma más eficaz de realizarlo.
Lo que habitualmente ocurre es la “multidisciplina”, sumatoria de miradas o abordajes disciplinarios, munidos únicamente de su propio arsenal de instrumentos de análisis y trabajando con preguntas habituales en la disciplina. Por lo general lo que está faltando es una pregunta común, que provenga de elaboraciones transdisciplinarias efectuadas sobre la base de inquietudes de los presuntos afectados y de aquellos que buscan interpretarlos.
3.6 ¿Cuáles son los alcances y tipos?
El alcance es el grado de profundidad con que se va a tratar el EsIA y depende de la instancia de desarrollo del proyecto, o también momento dentro del ciclo del proyecto, ciclo que transcurre desde la primera idea hasta mucho tiempo después de su puesta en operación. Este ciclo ha sido descrito de diversas formas, pero en general se considera que incluye una instancia de identificación, una de prefactibilidad, otra de factibilidad, un diseño definitivo, la ejecución, la puesta en funcionamiento, la operación. Aunque la evaluación ambiental debe ser efectuada en todos los momentos, los más significativos para incorporar la EIA al proceso, son los de Planificación, y dentro de ellos, muy especialmente en sus primeros momentos: identificación y prefactibilidad, cuando las decisiones fundamentales aún no están excesivamente cristalizadas.
En cada una de estas instancias existen procesos de evaluación llamados ex ante, contingentes o ex post dependiendo del momento en que se lleven a cabo: previos a la ejecución en el primer caso, durante la misma en el segundo y cuando ya esta en operación en el tercer caso indicado. Las evaluaciones de proyecto, constituyen procesos de control de calidad de diferentes tipos y que se fueron incorporando históricamente a los procesos evaluativos: comúnmente se realizan evaluaciones técnicas, económico-financieras, institucionales y ambientales.
Las primeras evaluaciones, las únicas existentes hasta hace pocas décadas eran las evaluaciones técnicas que respondían a las preguntas: ¿este proyecto es el mejor, considerando el estado actual de la tecnología y la disponibilidad de recursos para lograr el objetivo?¿este proyecto o acción se puede materializar?¿este proyecto o acción puede, una vez materializado, cumplir con los requisitos para los que fue concebido? Más recientemente estas preguntas resultaron --aunque necesarias— insuficientes. También era necesaria una evaluación económica, es decir, preguntar ¿es esta acción o proyecto la manera más económica de resolver el problema? ¿Cuánto cuesta y cuanto beneficia? ¿es entonces rentable? A este tipo de evaluaciones se fueron agregando otras, como la financiera, que se preguntaba por la disponibilidad de recursos monetarios y aún a que costo. Cuando los proyectos fueron creciendo en complejidad y despegándose de puras concepciones ingenieriles, momento en que crecieron las dificultades de alcanzar los objetivos, apareció la necesidad de las evaluaciones institucionales, puesto que el logro de los objetivos implicaba complejos procesos humanos. Construir una tubería y hacer circular agua dentro de ella había dejado de ser un problema ya en el imperio romano, pero, aunque materializar un espacio construido también es algo logrado tecnológicamente en un pasado muy remoto, no es tan sencillo el logro de un proyecto que, por ejemplo, busque revertir la pobreza. En ese proceso también aparece la evaluación ambiental, porque la creciente antropización del planeta va llevando a la generación de externalidades no deseadas. La revolución técnica es una realidad que superó las demás evaluaciones, pero generó problemas como el cambio climático, la contaminación hídrica, etc.
ESQUEMA DEL CICLO DEL PROYECTO
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Actualmente, a estas evaluaciones siguen otros desdoblamientos. Porque así como la evaluación ambiental es un desprendimiento de la evaluación técnica, la evaluación ambiental ha estado muy centrada en las afectaciones del medio físico, natural o construido y mucho menos en los impactos sobre la sociedad.
Retornando a la evaluación ambiental en el contexto del ciclo de proyectos, se pueden reconocer diferentes niveles de profundidad en consonancia con el nivel de avance de la concepción de un proyecto.
Así, se denomina Screening al primer nivel de análisis en que se encuadra el proyecto. En castellano se está haciendo referencia a un “pantallazo”, a una primera visión. De acuerdo a la legislación de cada país y de los organismos financieros internacionales y del proyecto de que se trate se diferencia el alcance que tiene este nivel de evaluación, normalmente poco presente en la literatura, ya que la mayoría de las Guías tratan el estudio completo (evaluación detallada). Normalmente sirve para confirmar o desechar la presencia de impactos y por tanto pasar a otro nivel de mayor detalle, en consonancia con un mayor nivel de definición del proyecto.
Existen otros niveles de análisis de la EIA con menor detalle como los siguientes. El Informe de impacto ambiental: Se aplicaría a proyectos a los que en principio se les supone un impacto bajo; consistiría en unas simples consideraciones sobre el efecto previsible realizado sobre la base de un diagnóstico de lo existente, con algunas conclusiones valorativas del impacto. Si este informe se considerase suficiente, el proyecto pasaría a aceptación, en caso contrario, habría que realizar una evaluación simplificada.
La evaluación simplificada de impacto ambiental; se aplicaría a proyectos a los que en principio se supone impacto medio; consistiría en la identificación, caracterización y valoración cualitativa de magnitud, intensidad e importancia del impacto ambiental.
3.7 ¿Cuáles son las categorías de proyectos y los tipos de EIA que demandan?
Existen categorías de proyectos para definir el tipo de alcance que tendrá la el EIA como las planteadas por los organismos internacionales de crédito de fomento como el BID y el Banco Mundial.
3.7.1. Las categorías definidas por el BID son las siguientes:
Categoría I: Proyectos o actividades que mejoran la calidad del medio ambiente. Por ejemplo: reciclaje o reutilización del agua; sistemas de catastro; elaboración de normas sobre uso del suelo urbano.
Categoría II: Proyectos sin efectos ambientales. Por ejemplo: centros de salud; hospitales;
construcción de centros comunitarios.
Categoría III: Proyectos con impactos negativos moderados, con posibilidades de soluciones ambientales adecuadas. Por ejemplo: Proyectos de manejo de residuos sólidos y desagües cloacales. Los proyectos de infraestructura urbana en general se encuentran en esta categoría.
Categoría IV: Proyectos que poseen impactos negativos significativos; Por ejemplo, proyectos de manejo de residuos tóxicos; proyectos de desagües que vuelcan las aguas sin tratamiento a ríos o mares.
3.7.2. Las categorías de proyectos según el Banco Mundial son las siguientes:
Categoría A: Normalmente requiere una evaluación ambiental, pues el proyecto podría tener diversos impactos ambientales importantes.
Categoría B: Es apropiado un análisis ambiental más limitado, pues el proyecto podría tener impactos ambientales específicos.
Categoría C: Normalmente no es necesario un análisis ambiental, pues es poco probable que el proyecto tenga impactos ambientales importantes.
Categoría D: Proyectos ambientales que no requieren una evaluación ambiental aparte, puesto que el medio ambiente es uno de los principales fines de la preparación del proyecto.
Los proyectos de Categoría B constituyen un grupo diverso, y puede variar el alcance de los análisis ambientales ‑ desde un estudio detallado de ciertos componentes, casi tan complejo como el de un proyecto "A", hasta una revisión rutinaria para determinar si el diseño del proyecto cumple con las normas aplicables.
Los proyectos de Categoría C pueden no estar enteramente libres de impactos ambientales; en un proyecto de salud, por ejemplo, es posible que el diseño tenga que incluir la eliminación de los desechos médicos.
Es fácil advertir, que pese a la nomenclatura diferente y el orden diverso de presentación, existe una correspondencia entre ambas categorizaciones: I y D, II y C, III y B y IV y A.
3.7.3. Otras formas de categorización: Proyectos Multisectoriales
- Proyectos multisectoriales: se clasifica el Proyecto (o Programa) globalmente, y luego se categorizan los sectores que intervienen en el programa. Por ejemplo, para un proyecto multisectorial de Argentina, caracterizado como III, fueron caracterizados al interior del Programa, cada uno de los sectores financiables, según las categorías siguientes:
Categoría 1. Los sectores de menor impacto negativo potencial. Para estos sectores, se debe realizar un estudio de impactos ambientales negativos de menor nivel de complejidad. Corresponden a proyectos de Áreas verdes, Pavimentación y Mejoramiento de vías, Iluminación Pública, Equipamiento Urbano (excluyendo Mercados Municipales).
Categoría 2. Los sectores con posibles impactos negativos potenciales. Para estos sectores, se debe realizar un análisis de cada uno de los proyectos, por el Consultor de la Unidad Ejecutora , para definir el tipo de análisis de Impacto Ambiental a ser desarrollado. Corresponden a los proyectos de Mejoramiento de barrios, Terminales de transporte, Desagües pluviales simples y Mercados Municipales.
Categoría 3. Los sectores que poseen mayores posibles impactos negativos. Para los proyectos de estos sectores deben realizarse Estudios de Impacto Ambiental más detallados: Desagües Pluviales complejos, Recolección, tratamiento y disposición final de residuos sólidos y Defensas contra inundaciones.
Categoría 4. Proyectos de Desarrollo Institucional, que no requieren de análisis ambiental.
3.8. Clasificación de proyectos de desarrollo según su objeto:
- Proyectos agropecuarios, forestales y pesqueros (desarrollo ganadero extensivo, manejo integrado de plagas, riego y drenaje en valles fluviales de zonas áridas, etc.)
- Proyectos mineros (extracción y aglomeración de carbón, exploración y extracción de petróleo crudo y gas natural, extracción de áridos para la construcción, etc.)
- Proyectos industriales (fabricación de sustancias y productos químicos, industria metalúrgica, aserraderos, etc.)
- Proyectos de infraestructura social (captación, depuración y distribución de agua, sistemas de recolección, tratamiento y disposición final de residuos sólidos, proyectos de vivienda a gran escala, ordenamiento espacial urbano y rural, etc.)
- Proyectos de infraestructura económica (instalaciones para puertos y bahías, represas hidroeléctricas, aeropuertos, etc.)
- Proyectos de servicios (desarrollo turístico, correo y telecomunicaciones, servicios sociales y de salud, etc.)
3.9 ¿Quiénes intervienen?
· El titular del proyecto o acción ( público o privado);
· El organismo administrativo en quien residen las competencias ambientales en relación con el proyecto y;
· La población afectada.
La definición de esta población no siempre es clara, y muchas veces la presión de los actores previamente listados, limita o impide la participación de grupos sociales negativamente afectados.
4. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA EIA
A nivel internacional, en 1969, en los Estados Unidos, se institucionalizó la Evaluación de Impacto Ambiental, en su legislación federal: Ley Nacional de Política Ambiental (Nacional Environmental Policy Act) El propósito de esta norma era el perfeccionamiento del procedimiento administrativo a fin de mejorar la toma de decisiones desde la perspectiva ambiental y social. Otros países siguieron esta iniciativa entre ellos Nueva Zelanda, Australia y Canadá. Tanto en el caso de Suecia, en su Ley de Protección Ambiental (1969), como en el de Francia en su Ley de Protección de la Naturaleza (1976) limitada esta última a la preparación, análisis y aprobación de Estudios de Impacto Ambiental, en éstos países no se trataba de mejorar la calidad de toma de decisiones a través de lo administrativo sino a través de mejorar la calidad y cantidad de la información técnica.
En la década de los años 80 la Comunidad Europea aprobó la Directiva 85/337 CEE, en la que se consolidaron las distintas legislaciones de los países miembros, y obligó a los países que no tuvieran la legislación en la materia a adoptarla. Esta directiva comunitaria señala, en su artículo 2, que "los Estados miembros adoptarán las disposiciones necesarias para que, antes de conceder la autorización, los proyectos que puedan tener repercusiones importantes sobre el medio ambiente, en particular debido a su naturaleza, sus dimensiones o su localización, se sometan a una evaluación en lo que se refiere a sus repercusiones". En su Anexo 1, la directiva enumera una serie de tipos de proyectos que, en cualquier circunstancia, se considera con repercusiones importantes y, por tanto, quedan sometidas siempre al procedimiento de evaluación.
En América Latina el proceso de la EIA fue apareciendo, en general para satisfacer los requisitos para el otorgamiento de créditos por parte de los organismos de préstamos multilaterales, y se expresa fundamentalmente en la presentación de estudios o informes de impacto ambiental. Los siguientes son los países de América Latina que contemplan el EIA en su legislación y los años en que fue incorporada en cada caso.
PAÍSES
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AÑO
|
Colombia
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1973
|
México
|
1978
|
Brasil
|
1988
|
Venezuela
|
1992
|
Bolivia
|
1992
|
Paraguay
|
1993
|
Chile
|
1993
|
Uruguay
|
1993
|
Honduras
|
1993
|
5. ASPECTOS METODOLÓGICOS (EsIA)
Las metodologías aquí consideradas se refieren al Estudio de Impacto Ambiental, es decir, al proceso técnico para conocer los impactos, sin incluir al proceso administrativo.
5.1. Métodos basados en sistemas de redes y gráficos
5.1.1. Matrices de Interacción. Matriz de Leopold
Fue el primer método que se estableció para las evaluaciones de impacto ambiental, consiste en un cuadro de doble entrada en el que se disponen como filas los factores ambientales que pudieran ser afectados, y como columnas las acciones que presumiblemente serían causa de los posibles efectos o consecuencias.
En la concepción original de Leopold se fijaron como número de acciones posibles 88, y el número de factores ambientales 100 con lo que el número de interacciones posibles resultó de 88 x 100 = 8.800, aunque hay que destacar que el número de las realmente importante resultaron unas pocas de ellas. En los casos inspirados en esta manera de aproximarse a la realidad, lo que generalmente se realiza es una matriz con las interacciones más relevantes.
Leopold dividió en diagonal cada cuadrícula de interacción, haciendo constar en la parte superior la Magnitud (Extensión del impacto) precedida de signo + o - en una escala de 1 a 10, en el triángulo inferior expresó la Importancia (Intensidad o grado de incidencia) también en una escala de 1 a 10. La suma por filas indicaba la incidencia del conjunto sobre cada factor ambiental y por lo tanto su fragilidad ante el proyecto. Por el contrario la suma por columnas daba una valoración de los efectos que cada acción tenía sobre el medio.
La valoración resultante resultó ser subjetiva, porque no existe sistema o criterios objetivos de ponderación. A este importante obstáculo se le agrega, cuando se intenta emular este procedimiento el problema normalmente difícil de resolver, y que alude a las repeticiones, por qué algo puede ser lo mismo con distinto nombre, generando serias distorsiones en los resultados.
Estos son algunos de los grandes problemas con que se enfrenta, no solamente este procedimiento, sino también otros, y precisamente una de las líneas principales de indagación, sobre la que este documento se explaya en el punto 8, es la legitimación del abordaje a la realidad, problema que se intensifica con la magnitud y complejidad del proyecto. Uno de los caminos ya ensayados es la apelación al juicio de equipos multidisciplinarios, que estarían garantizando grados mayores de acercamiento al conocimiento de la realidad, o al menos a la ínter subjetividad. En esa línea de aproximación a una presunta “objetividad” también se apela a las consultas comunitarias, mejorando aún los resultados. No obstante, este problema está en pleno proceso de debate y le resultan válidas las mismas preocupaciones que se hallan en las preguntas esenciales propias de la Teoría del Conocimiento.
Ejemplos locales recientes se han dado en el contexto del Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Aires, actualmente en ejecución por la Secretaría de Transportes con apoyo financiero del Banco Mundial. Versiones derivadas de las matrices de Leopold se han utilizado para evaluar el impacto de cierres de pasos a nivel ferroviarios por otros a desnivel en el Gran Buenos Aires.
5.1.2 Listas de Control (Checklist)
Constituyen un método de identificación muy simple, usado para evaluaciones preliminares y destacan los impactos más importantes que pueden tener lugar a causa de un proyecto sobre lista de acciones específicas. Con una lista de efectos y acciones se marcarán las interacciones más relevantes. Estas listas van acompañadas de un informe detallado, constituyendo un estudio de evaluación. Existen muchos tipos de listas, según el proyecto de que se trate.
Por ejemplo, las listas de control descriptivas pueden tomar la forma de cuestionario en la cual una serie de preguntas intentan dar un tratamiento integrado de análisis de los impactos un método desarrollado bajo este criterio fue el “Proyect Appraisal for Development Control” 1976 en Gran Bretaña , y presenta un amplio cuestionario al ser usado por las agencias del gobierno para evaluación de proyectos ambientales.
Para este tipo de métodos valen igualmente la mayor aporte de los comentarios efectuados a propósito de la Matriz de Leopold y similares. En la confección de las preguntas está implícita la concepción de la realidad que se tiene, y esta concepción podrá evolucionar cognitivamente en la medida en que se pase del subjetivismo al intersubjetivismo de los equipos interdisciplinarios y al privilegio de ciertos aspectos de la realidad frente a otros a partir de la consulta con los afectados.
5.1.3. Método de Sorensen
Se refiere en la determinación de las cadenas causales entre las acciones ligadas a un proyecto y sus efectos ambientales. Si bien todas las técnicas de EIA hacen hincapié en la búsqueda de efectos indirectos, sólo la de Sorensen toma este aspecto como base. La identificación de consecuencias no detectadas mediante procedimientos como los expresados anteriormente, pueden traer consecuencias relevantes; por ejemplo, una población servida por un proyecto de agua potable, podría densificarse por los propios beneficios generados por el agua, lo que a su vez podría generar la instalación de comercios, y este proceso podría tener varias iteraciones, haciendo cambiar los cálculos iniciales de demanda por ejemplo de desagües o de abastecimiento de agua potable.
Enfoques de este tipo se usan crecientemente, y en cierto modo se aproximan a los procedimientos que se plantean en el punto 8, basados en la metodología del Marco Lógico. Un ejemplo de esto es muy conocido en la relación que existe entre transportes y usos del suelo. La introducción de una nueva vía de comunicación entre dos centros urbanos (el medio afectado) podría inducir la localización de nueva población en las áreas más accesibles a la vía en cada centro urbano, generando los tentáculos (tan característicos, por ejemplo del Gran Buenos Aires), incremento de población que genera un delta adicional de demanda sobre la nueva vía de comunicación, llevando a su rápida obsolescencia.
5.1.4. Métodos basados en sistemas cartográficos
Los autores McHarg y Falque toman como base la técnica de la superposición de mapas temáticos, y en este sentido ambos pueden considerarse como los antecesores de los Sistemas de Información Geográfica.
Se basan en una descripción ecológica del lugar, tratando de evaluar las posibilidades de planificación y las consecuencias de éstas sobre el medio ambiente, colocando el énfasis en los procesos biológicos como criterios orientadores en la planificación territorial.
Se hace un inventario mapeado de los siguientes factores: clima, geología, fisiografía, hidrología, suelos, flora, fauna y uso del suelo. Luego se traduce en mapas específicos para cada una de las actividades, que son agricultura, recreo, silvicultura y uso urbano asignándole valores a los procesos.
Comparando los usos entre sí se obtiene una matriz de incompatibilidad y se sintetizan estos datos en un mapa de adecuación.
A pesar de su indiscutible utilidad, constituye un instrumento que no puede obviar el conocimiento de la naturaleza de los objetos considerados ni de los procesos que se generan por su interrelación, en tanto estos conocimientos evolucionen cualitativa y cuantitativamente la utilidad del instrumento será mayor y en esa línea se puede pensar en la construcción de escenarios alternativos futuros.
Una aplicación muy importante de este tipo de instrumentos son los modelos de transporte y los modelos de uso del suelo, comenzados a utilizar desde que en 1958 se llevó a cabo el histórico Chicago Área Transportation Study, y en esa línea se encuentran los trabajos de Lowry en los años 60. Los modelos de transporte utilizados en todo el mundo en la actualidad aprovechan estos instrumentos. En Buenos Aires entre 1969-71 se desarrolló el Estudio Preliminar del Transporte del Área Metropolitana –EPTRM--, y luego, con base en las informaciones obtenidas se desarrollaron modelos de usos del suelo para esta misma región (Torres et. Al, 1974).
Un ejemplo de la aplicación de estos conceptos se desarrolló en el “Plan de Ordenamiento Espacial y Dotación de Infraestructura Básica La Plata , Berisso-Ensenada”, realizado por el CEUR, para la Provincia de Buenos Aires a pedido del Consejo Federal de Inversiones entre 1969 y 1971, que profundizó el EPTRM con estudios detallados en el Área del Gran La Plata.
5.1.5. Métodos basados en indicadores
Uno de los ejemplos más importantes de considerar en estos casos es el desarrollado por el Instituto Batelle-Columbus, a solicitud de la Evironmental Protección Agency de USA –EPA--. Se trata de un método cuantitativo que permite evaluar a mediano y largo plazo los proyectos.
Se basa en la definición de indicadores de impacto, se trata de 78 parámetros agrupados en 18 componentes reunidos en cuatro categorías ambientales: Ecología, Contaminación ambiental, Aspectos estéticos y Aspectos de interés humano. Los parámetros se estiman por medidas o niveles siendo los datos del medio ambiente necesarios para obtener estimación, buscando, siempre que sea posible, deducirlos de mediciones reales.
En cada EIA, obtenido los parámetros que responden a la exigencia planteada se transforman sus valores en medidas conmensurables y por lo tanto comparables, usando funciones de transformación y se trasladan a una medida de 0-1 que representa el índice de calidad ambiental en unidades conmensurables.
A cada parámetro expresado en unidades de calidad ambiental a través de las funciones de transformación se le asigna un valor resultado de 1 a 1000 unidades que se estiman a través de la opinión de especialistas. El resultado final es el promedio de todas las opiniones. Por ejemplo el valor plaguicidas es de 16. Luego se realizan las curvas de calidad ambiental que en el ejemplo indicado marcaría la relación de los plaguicidas con la calidad ambiental expresada en una escala 0-1 de mayor o menor contribución a la situación del medio ambiente.
6. LA SECUENCIA METODOLÓGICA DE LA EIA
6.1. EVALUACIÓN DE IMPACTOS
6.1.1. Caracterización del proyecto
Aquí se deberá realizar un análisis del proyecto, o nueva intervención que va a tener lugar, en especial de aquellas de sus características que resulten de interés para el estudio, habitualmente se considera: ubicación, proceso tecnológico, calendario de ejecución hasta la fase de funcionamiento y abandono, costos, población involucrada, grado de aceptación pública, etc.
Asimismo, es importante analizar los posibles requerimientos en cuanto a:
- materias primas, insumos: cantidad y tipo que se utilizarán, y origen de los mismos;
- energía: bajo / alto consumo;
- residuos: materiales residuales en forma de emisión liquida, gaseosa ó sólida, analizar el nivel de toxicidad y destino final de los mismos y;
- otros componentes: recursos humanos, transporte y almacenamiento de materiales, tecnología a emplear.
Deben considerarse las distintas situaciones de intersección con el medio, básicamente en las etapas de construcción y de operación, y si fuera necesario en abandono, al final de la vida útil del proyecto.
6.1.2. Caracterización del sitio y el entorno
· Subsistema natural:
- factores fisicoquímicos: características geológicas, geomorfológicas y climáticas, el suelo, el aire, recursos hídricos subterráneos y superficiales.
- factores biológicos: fauna y flora.
- paisaje
· Subsistema socioeconómico:
- factores demográficos: distribución poblacional, densidad, estructura.
- factores socioeconómicos: ocupación y uso del suelo, transporte, energía, infraestructura de servicios.
- factores culturales: patrimonio histórico, recursos paisajísticos, esparcimiento, etc.
- factores en relación con la salud: enfermedades, epidemias, etc.
6.1.3. Identificación de actividades impactantes
· Que modifican el uso del suelo (Por nuevas ocupaciones, por desplazamientos de la población)
· Que implican emisión de contaminantes (A la atmósfera, a las aguas, suelo, en forma de residuos sólidos)
· Derivadas del almacenamiento de residuos (Transporte, vertederos, almacenes especiales)
· Que actúan sobre el medio biótico (Emigración, disminución, aniquilación)
· Que deterioran el paisaje (Topografía y suelo, vegetación, agua, naturalidad)
· Que actúan sobre la infraestructura existente
· Que modifican el entorno natural cultural social y económico
· Que no cumplen las normativas ambientales vigentes
6.1.4. Efectos que el proyecto generará sobre el medio
Se trata de una primera visión de la relación entre Proyecto y Ambiente afectado y de acciones y efectos que se producirán sobre el medio. Como ya se indicó reiteradamente a propósito de los métodos ya explicados, no existe una lista tipo de factores y de acciones, pero como se indicó, se puede partir de una lista básica y suprimir o anexar aspectos del medio según los casos.
Identificación de actividades impactantes
Aquí hay que identificar las acciones capaces de producir impactos durante la construcción y durante la operación (y eventualmente en el abandono). A modo de ejemplo, y sin pretensión de exhaustividad se pueden considerar las siguientes acciones:
· Que modifican el uso del suelo (Por nuevas ocupaciones, por desplazamientos de la población)
· Que implican emisión de contaminantes (A la atmósfera, a las aguas, suelo, en forma de residuos sólidos)
· Derivadas del almacenamiento de residuos (Transporte, vertederos, almacenes especiales)
· Que actúan sobre el medio biótico (Emigración, disminución, aniquilación)
· Que deterioran el paisaje (Topografía y suelo, vegetación, agua, naturalidad)
· Que actuar sobre la infraestructura existente
· Que modifican el entorno natural cultural social y económico
· Que no cumplen las normativas ambientales vigentes
Los efectos de estas acciones deben quedar determinados al menos en una primera lectura
Identificación de los factores ambientales del medio, susceptibles de recibir impactos
Los aspectos ambientales pueden descomponerse en factores que una vez identificados se los debe valorizar y para ello se los clasifica en dos tipos: cuantificables y cualitativos. Dentro de los cuantificables se encuentran aquellos cuya valoración es directa, como caudal de agua, oxigeno disuelto, nivel de ruido, número de árboles etc. Otros se deben valorizar a través de un indicador y resulta dificultoso encontrar unidades adecuadas de medida como: índice de confort, accesibilidad, pérdida de suelos, valor ecológico etc.
En los cualitativos existen los que se basan en criterios objetivos de valoración, interés en un edificio, escalas de relevancia de las distintas especies vegetales (árboles, pasto, etc.) etc. y los que se basan en una experiencia subjetiva, aspecto visual del agua, sensaciones, olores etc.
La matriz de importancia permite realizar una valoración cualitativa de las acciones y de los factores identificados que presumiblemente serán impactados.
La valoración cualitativa se efectuará a partir de la matriz de impactos, en la cual cada casilla de cruce da una idea del efecto de cada acción impactante sobre cada factor ambiental impactado.
La valoración cualitativa se efectuará a partir de la matriz de impactos. De cada casilla de cruce se debe determinar la importancia del impacto de cada elemento.
La importancia del impacto es la manera de medir cualitativamente el impacto ambiental en función de la intensidad, la extensión, tiempo, reversibilidad, etc.
6.1.5. Identificación de las relaciones causa-efecto
La importancia del impacto se mide cualitativamente en función del grado de incidencia o de la intensidad de la alteración.
· Por la naturaleza
Hace alusión al carácter beneficioso o perjudicial de las distintas acciones que van actuar sobre los distintos factores:
- Positivo: beneficia al ambiente y;
- Negativo: cuyo efecto se traduce en pérdida ya sea valor ecológico, estético, productividad, aumento de la erosión, aumento de la contaminación, etc.
- Por la intensidad grado de incidencia de la acción
- Muy alto: Aquel cuyo efecto se manifiesta con una modificación del medio ambiente, de los recursos naturales, o de procesos, produciendo en el futuro una destrucción casi total o total del factor (en el caso que la destrucción sea completa se denomina total);
- Bajo: aquél cuyo efecto es mínimo y;
- Medio : aquél cuyo efecto se encuentra entre los niveles anteriores
- Por la extensión
Se refiere al área de influencia teórica del impacto en relación con el entorno del proyecto:
- Puntual: cuando la acción es localizada;
- Parcial. Cuando la acción incide apreciablemente el medio y;
- Total: cuando se manifiesta de forma generalizada.
- Por el momento en que se manifiesta
Alude al tiempo que transcurre entre la aparición de la acción y el comienzo del efecto, cuando el efecto se manifiesta al cabo de un tiempo desde el inicio de la actividad que lo provoca:
- Corto
- Mediano
- Largo Plazo
- Inmediato: Es aquél en que el plazo de tiempo entre el inicio de la acción y el de manifestación de impacto es nulo.
- Por su persistencia
Se refiere al tiempo durante el cual, supuestamente permanecerá el efecto desde su aparición y a partir del cual el factor afectado retoma las condiciones naturales:
o Temporal: aquél cuyo efecto supone alteración no permanente en el tiempo, generalmente se estiman tiempos inferiores a 10 años, variables según los casos (si la duración del efecto es inferior a 1 año, se considera que el impacto es “fugaz”, si dura entre 1 y 3 años es “temporal” propiamente dicho).
o Permanente: aquél cuyo efecto genera una acción definida en el tiempo (habitualmente superior a los 10 años)
- Por su reversibilidad
Se refiere a la capacidad de reconstrucción total o parcial del factor afectado como consecuencia del proyecto.
o Irrecuperable: aquél cuyo efecto en el medio es imposible de reparar tanto por medios naturales como por acción del hombre;
o Irreversible: aquél cuyo efecto no es reparable naturalmente;
o Reversible: aquél en que la alteración es reparada por procesos naturales;
o Mitigable: Aquél en que la alteración necesita para su recuperación de medidas correctoras y;
o Fugaz: aquél cuyo impacto es recuperable frente al cese de la intervención.
- Por la relación causa-efecto
o Directo: aquél cuya incidencia es inmediata en algún factor ambiental y;
o Indirecto: aquél cuya incidencia depende de la interrelación con otro factor.
- Por la regularidad de la manifestación (sinergia)
o Simple: aquél cuyo efecto se manifiesta sobre un solo factor ambiental;
o Acumulativo: aquél que al prolongarse en el tiempo aumenta su efecto y;
o Sinérgico: aquél efecto que sumado en varias acciones tiene una incidencia ambiental mayor que si fuera la suma de las incidencias individuales.
- Por su periodicidad
Se refiere a la forma de manifestación de un efecto como consecuencia de una acción sobre un factor.
o Continuo: aquél que se expresa en manifestaciones regulares a través del tiempo;
o Discontinuo: aquél que se expresa alteraciones irregulares a través del tiempo;
o Periódico: aquel que se expresa en forma intermitente pero continua en el tiempo e;
o Irregular: aquél que se manifiesta en forma imprevisible.
§ MODELO PROPUESTO POR COINESA Y FERNANDEZ (1997)
Se asignan valores según los distintos efectos del impacto como se puede observar en la Fig.1. Estos valores son remplazados en la siguiente ecuación:
I= 3I+2EX+MO+PE+RV+SI+AC+EF+PR+MC
El impacto puede tomar valores entre 13 y 1000 dando cuenta, así, de su importancia.
Según este modelo si los valores están por debajo de 25 son irrelevantes, entre 26 y 49 son intermedios, son severos entre 50 y 75 y críticos cuando superan los 75.
En el análisis anterior se efectúa la cuantificación (magnitud) de los impactos producidos por las acciones del proyecto sobre el medio, y ésta nos permitirá obtener una valoración cuantitativa de las mismas.
Cada casilla de cruce dará una idea del efecto de cada acción sobre cada factor ambiental impactado. La valoración cuantitativa permite cuantificar en que medida los factores van a sufrir variación con o sin proyecto controlando la tendencia impactante de las acciones sobre cada uno de los factores impactados.
En base a esto último habrá que homogeneizar las diferentes escalas de medida y expresarlas a todas en medidas abstractas de valor ambiental. Esta transformación es una de las fases más complejas y termina en la definición de una función distinta para cada indicador de impactos que permite obtener el índice de calidad ambiental de un factor en función del impacto recibido.
Existen unas series de curvas de transformación relativas a los indicadores de impacto más frecuentes. Una vez efectuada la evaluación de los impactos corresponde que se programen y lleven a cabo las medidas de manejo y su correspondiente plan de vigilancia.
6.2. MEDIDAS PARA EL MANEJO DE LOS IMPACTOS
Las medidas de manejo sirven para prevenir, o corregir, o atenuar, o compensar los efectos negativos y mejorar, o incrementar o potenciar los efectos positivos de las acciones que el proyecto genera sobre el medio.
Las medidas pueden ser:
o Protectoras: evitan la aparición del efecto modificando los elementos definitorios de la actividad (tecnología, diseño, materias primas, etc).
o Correctoras de impactos recuperables: dirigidas a anular, atenuar, corregir o modificar las acciones y efectos (filtros, menor caudal, etc.).
o Compensatorias de impactos irrecuperables e inevitables que no evitan la aparición del efecto no la anulan ni atenúan (pago por contaminar, creación de áreas verdes, etc.).
Las prestaciones que se pueden realizar para mitigar pueden ser:
1. Realización de obras de mitigación para situaciones ambientales riesgosas.
2. Atender a la participación comunitaria en la formulación de los proyectos.
3. Acompañamiento ambiental a los beneficiarios para fortalecer su autonomía en la detección y solución de los problemas ambientales.
4. Capacitación ambiental para actores institucionales.
5. Gestión para el cumplimiento de la normativa ambiental.
FIG. Nº 1:
NATURALEZA
|
INTENSIDAD (I)
| |||
(Grado de destrucción)
| ||||
Impacto Beneficioso
|
+
|
Baja
|
1
| |
Impacto Perjudicial
|
-
|
Media
|
2
| |
Alta
|
4
| |||
Muy Alta
|
8
| |||
Total
|
12
| |||
EXTENSIÓN
|
MOMENTO (MO)
| |||
(Área de influencia)
|
(Plazo de manifestación)
| |||
Puntual
|
1
|
Largo plazo
|
1
| |
Parcial
|
2
|
Medio Plazo
|
2
| |
Extenso
|
4
|
Inmediato
|
4
| |
Total
|
8
|
Crítico
|
8
| |
Crítica
|
(+4)
| |||
PERSISTENCIA (PE)
|
REVERSIBILIDAD (RV)
| |||
(Permanencia del efecto)
| ||||
Fugaz
|
1
|
Corto plazo
|
1
| |
Temporal
|
2
|
Medio Plazo
|
2
| |
Permanente
|
4
|
Irreversible
|
4
| |
SINERGIA
|
ACUMULACIÓN (AC)
| |||
(Regularidad de la manifestación)
|
(Incremento progresivo)
| |||
Sin sinergismo (simple)
|
1
|
Simple
|
1
| |
Sinérgico
|
2
|
Acumulativo
|
4
| |
Muy sinérgico
|
4
| |||
EFECTO
|
PERIODICIDAD(PR)
| |||
(Relación Causa-Efecto)
|
(Regularidad de la manifestación)
| |||
Indirecto (secundario)
|
1
|
Irregular o aperiódico y discontinuo
|
1
| |
Directo
|
4
|
Periódico
|
2
| |
Continuo
|
4
| |||
RECUPERABILIDAD(MC)
|
IMPORTANCIA(I)
| |||
(Reconstrucción por medios humanos)
| ||||
Recuperable de manera inmediata
|
1
|
I=±(3 I + 2EX + MO + PE + RV + SI + AC + EF + PR+ MC)
| ||
Recuperable a medio plazo
|
2
| |||
Mitigable
|
4
| |||
Irrecuperable
|
8
| |||
6.3. PLAN DE VIGILANCIA O MONITOREO AMBIENTAL
El Plan de Vigilancia o Monitoreo Ambiental es un sistema que tiende, mediante la detección de deficiencias o incongruencias en lo planeado inicialmente y a través del eventual replanteo del camino a seguir, a garantizar el cumplimiento de las indicaciones o medidas protectoras y correctoras a los impactos diagnosticados en el Estudio de Impacto Ambiental. El seguimiento ambiental también se diferenciará en los distintos momentos: en la etapa de construcción y operación del proyecto y de acuerdo al tipo de proyecto, en distintas escalas: local, regional, continental y global, según el área de influencia de los impactos.
En la etapa de monitoreo, se deben establecer los indicadores y parámetros ambientales de control, a fin de permitir realizar el seguimiento de los impactos reales del proyecto en el tiempo. Asimismo se debe determinar los puntos de muestreo, frecuencias, responsables, etc.
En algunos casos el enfoque del Monitoreo ha sido ampliado con un Plan de Gestión Ambiental, que incluye los aspectos técnicos, pero además los aspectos administrativos, asignación de recursos, determina responsabilidades, para garantizar el cumplimiento del seguimiento.
El Programa de Vigilancia debería contemplar:
o Grado de eficacia de las medidas precautorias, protectoras, correctoras y compensatorias.
o Medida de los impactos residuales cuya total corrección no sea posible y
o Medida de otros impactos no previstos y de posterior aparición a la ejecución del proyecto sean consecuencia o no de las medidas de manejo.
7. PROCEDIMIENTO DE LA EIA EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
Las Etapas del procedimiento tradicional de la EIA completa (FARN 1999) se compone, básicamente, de los siguientes pasos:
· Screening: primera revisión para definir en que categoría entra el proyecto. Los criterios adoptados durante esta etapa pueden ser: tamaño, montos de inversión y la localización de los proyectos. No obstante se puede considerar las listas de proyectos que establecen el requerimiento de EIA o check lists de tipos de proyectos. Si mediante la realización del screening se concluye la necesidad de desarrollar con más profundidad esta etapa, se continúa con la siguiente etapa de Evaluación Ambiental Preliminar.
· Evaluación Ambiental Preliminar: evaluación de impacto ambiental para proyectos de bajo impacto. Sin embargo es preciso identificar los impactos potenciales, describir su magnitud y evaluar la importancia de los mismos.
· Scoping: análisis del alcance del estudio de impacto ambiental. Se identifican con mayor precisión los impactos potenciales detectados para centrar la evaluación en los temas más relevantes del proyecto. Incluye la elaboración de los términos de referencia del estudio.
· Estudio de Impacto ambiental: estudio técnico de la EIA.
· Aprobación de la EIA : realizada por la Autoridad de Aplicación.
Como ejemplo de lo indicado, la normativa de EIA de la Ciudad de Buenos Aires establece que para implementar la EIA se deben cumplimentar los siguientes pasos técnicos administrativos:
a) solicitud de categorización;
b) la categorización de las actividades y/o proyectos;
c) la presentación del manifiesto ambiental;
d) el dictamen técnico;
e) la Audiencia Pública de los interesados y posibles afectados;
f) la declaración de impacto ambiental y;
g) el certificado de actitud ambiental.
FIG.2
|
FASES DE
| ||||||||||
                         
    | Definición de la propuesta
 |  | |||||||||
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Screning
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 | |||||||||||
 | |||||||||||
Scoping
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| |||||||||||
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| |||||||||||
| |||||||||||
EsIA
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| |||||||||||
| |||||||||||
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BIBLIOGRAFÍA
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